在省际边界“建”一座新城 豫皖在下一盘什么棋？

位于两地之间的史河五里(wǔlǐ)拐橡胶坝主体 央广网/图 制图/韩露 顶端(dǐngduān)新闻·河南商报记者 王丹 豫皖交界处，一座超50万人口的(de)(de)新兴中等城市，正随着省际合作的深入而加速崛起。 日前，安徽、河南两地发展改革委联合发布《叶集(yèjí)—固始“一河两岸”生态优先绿色(lǜsè)发展产业合作区(qū)发展规划》（简称《规划》），提出共同发力“一园、一城、一区”建设。 为何两地“抱团”发展？又将深化(shēnhuà)哪些合作？ 河南、安徽携手：共筑(gòngzhù)边界“新城” 作为中部地区省际(shěngjì)第一个县级合作区，其体量引人瞩目。 根据(gēnjù)《规划》，合作区范围(fànwéi)为安徽六安市叶集区和河南信阳市固始县全域，总面积3514平方公里。2024年常住人口121万人，地区生产总值(shēngchǎnzǒngzhí)555.2亿元。 今后，合作区将按照(ànzhào)“产业合作引领、两岸同城(chéng)一体、全域共同富裕”的思路，共同发力“一园、一城、一区”。 其中，“一园”，即在叶集经济开发区和(hé)固始县史河湾试验区范围内(nèi)，建设一个5平方公里的皖豫产业合作示范园。 “一城”，即共同(gòngtóng)推进叶集主城区与固始县史河湾生态新城全方位(quánfāngwèi)融合建设(jiànshè)发展，在皖豫交界地区打造一个人口超50万的新兴中等城市。 “一区”，即携手(xiéshǒu)建设皖豫边界“一河两岸”共同富裕协作区。 对此，河南省政府发展研究中心(zhōngxīn)原副巡视员李政新认为(wèi)(rènwéi)，这一规划打破了传统行政区划对资源流动的束缚，为省际边界地区(biānjièdìqū)探索“同城化”、推动中部地区崛起发展提供了样本，也为构建全国统一大市场贡献了微观实践。 从“隔河相望”到(dào)“同城一体” 叶集、固始(gùshǐ)“抱团”发展，酝酿已久。 早在2021年底，固始县与叶集区就签订了战略(zhànlüè)合作框架(kuāngjià)协议书，决定全面建立战略合作关系，共同创建豫皖边界(biānjiè)“一河两岸”共同富裕协作区。 去年8月，国家发展(fāzhǎn)改革委区域司正式复函，同意《叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区发展规划(guīhuà)》。 不久前，两地同步印发《2025年(nián)叶集—固始省际毗邻(pílín)地区合作(hézuò)发展事项清单》，拟定合作事项25条，明确共谋工业、果岭、旅游三个廊道建设，持续推进省际毗邻地区合作走深走实。 两地携手(xiéshǒu)，根基深厚。分属安徽六安与河南(hénán)信阳的叶集、固始，自古以来隔史河相望，地理相近、人文相亲，素有“安徽西大门”和“大别山门户”之称，是(shì)东进西出的咽喉、贯穿南北的节点(jiédiǎn)。且两地经济相融、优势互补，合作潜力大。 叶集区拥有“中国板材之乡”的称号，家居制造基础雄厚。作为2015年设立的市辖(xiá)行政区，虽建制新、人口少，但受长三角辐射(fúshè)带动，经济发展势头强劲，当前(dāngqián)正全力打造皖豫边界商贸(shāngmào)中心、中国中部新型家居制造中心、皖西化工新材料基地。 固始县是河南人口大县和(hé)(hé)农业大县，人力资源和消费市场庞大。近年来县域经济加快发展，建材家居(jiājū)、纺织服装、绿色食品等产业特色鲜明。 这一《规划》，也是响应国家(guójiā)号召的生动实践。 2021年4月，中共中央、国务院印发《关于新时代推动(tuīdòng)中部地区高质量发展的意见》。其中提到，推动中部六省省际交界地区以及(yǐjí)与东部、西部其他省份(shěngfèn)交界地区合作，深化大别山等区域旅游与经济协作(jīngjìxiézuò)。 而在去年召开(zhàokāi)的新时代推动中部地区崛起座谈会(zuòtánhuì)指出，中部地区要加强与其他重大发展战略的衔接，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区深度对接(duìjiē)。 对于河南来说，积极联通邻省安徽，也是加快融入长三角(zhǎngsānjiǎo)的重要(zhòngyào)路径。 打造“中原—长三角”产业合作先行区(qū) 其实，这一省级协作蓝图，已在多个领域照进现实(xiànshí)。 比如，在产业协同上，在木材(mùcái)加工、化工新材料领域，两地合作日益深入。固始县先进制造业开发区湾区园便是生动例证——园区(yuánqū)内超过七成的木材加工企业，其经营者(jīngyíngzhě)皆来自叶集区。 在文旅融合方面，制定一日游、两日游精品旅游线路，串联两地优质景区景点、非遗场所，并(bìng)围绕重点节假日(jiéjiàrì)出台系列门票优惠政策，开展(kāizhǎn)线上互推。 在公共服务方面，10家医院实现医保待遇(dàiyù)同城化(tóngchénghuà)，100个(gè)高频政务服务事项“互通互办”；开通运营叶集区主城区至固始县陈淋子镇、祖师庙镇三条省际公交线路…… 对于未来发展，《规划》也勾勒出清晰路径(lùjìng)：打造“中原—长三角”产业合作先行(xiānxíng)区。 今后，两地将发挥家居、电子、装备制造产业基础优势(yōushì)，以智能家居、新材料、新能源汽车配套等产业为重点，坚持抓龙头、延链条(liàntiáo)，深化合作，共同打造工业廊道(lángdào)。 发展特色(tèsè)食品产业和文化旅游产业，合作建设果岭廊道和旅游廊道，推进一、二、三(sān)产业深度融合。 共守发展“环保(huánbǎo)防线”，实施(shíshī)史河水(héshuǐ)环境综合治理工程和史河灌河复航工程，联合开展史河湿地、滩涂综合治理，共同支持临淮岗水资源利用工程。 通过探索经济区与行政区适度分离改革(gǎigé)，采用市场化手段，支持教育、医疗等行业有序提供(tígōng)跨行政区服务。